El 19 de diciembre de 2022, la presidencia de la COP15 adoptó el Marco Mundial de la Biodiversidad de Kunming Montreal en la 15a Conferencia de las Partes del Convenio sobre la Diversidad Biológica de las Naciones Unidas (COP15 del CDB) celebrada en Montreal (Canadá). Se trata ahora de un acuerdo no vinculante entre 196 Estados nación que son partes en el Convenio de las Naciones Unidas sobre la Diversidad Biológica.
Durante los últimos cuatro años, muchos delegados Indígenas han trabajado bajo el paraguas del Foro Internacional Indígena sobre Biodiversidad, hasta llegar a la adopción del Marco Global de Biodiversidad de Kunming-Montreal. Fue un esfuerzo colectivo de los líderes Indígenas de las siete regiones socioculturales del mundo, que trabajaron incansablemente para garantizar que el recién adoptado Marco Global de Biodiversidad contenga 20 referencias a los Pueblos Indígenas, 8 referencias a los Conocimientos Tradicionales, 2 referencias al Consentimiento Libre, Previo e Informado, y 1 referencia a la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas en todo el texto.
El texto reconoce las contribuciones y derechos de los Pueblos Indígenas como "vigilantes de la biodiversidad y socios en la conservación, restauración y uso sostenible". Además, pide que se respeten los derechos, conocimientos tradicionales, cosmovisiones, valores y prácticas de los Pueblos Indígenas a lo largo de su aplicación, y "la participación plena y efectiva en la toma de decisiones" de los Pueblos Indígenas de acuerdo con la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas y otros instrumentos internacionales.
Sin embargo, el nuevo Marco no hace lo suficiente para proteger los derechos y territorios de los Pueblos Indígenas, y utiliza términos peligrosos como "soluciones basadas en la naturaleza" en dos objetivos. El uso de estos términos permite a los grandes contaminadores -los mismos responsables de la destrucción del medio ambiente- seguir vendiendo a la Madre Tierra, y distrae a la sociedad de las verdaderas soluciones. Los Pueblos Indígenas tienen las verdaderas soluciones para la conservación, la restauración y las relaciones sostenibles con la biodiversidad.
Reunión de líderes Indígenas con el Secretario General de la ONU, António Guterres (centro)
Áreas de interés
El objetivo 3, más conocido como 30x30, se refiere al plan para conservar el 30% de las zonas terrestres, de aguas continentales, costeras y marinas para 2030. La meta se refiere a "sistemas bien conectados y gobernados equitativamente de áreas protegidas y otras medidas eficaces de conservación basadas en áreas, reconociendo los territorios Indígenas y tradicionales, cuando proceda". A primera vista, parecería que los Pueblos Indígenas han sido reconocidos en esta meta. Sin embargo, el lenguaje adoptado en el texto de la meta da lugar a interpretaciones a nivel nacional que podrían ser perjudiciales para los Pueblos Indígenas. ¿Quién "reconocerá" y dónde es "aplicable"? La definición de estos términos seguirá siendo un derecho de los gobiernos nacionales que históricamente han marginado, desplazado y aniquilado a los Pueblos Indígenas.
Inicialmente, los representantes Indígenas recomendaron reconocer oficialmente los territorios Indígenas como una tercera categoría de conservación basada en áreas (junto con las áreas protegidas y otras medidas efectivas de conservación basadas en áreas). Identificar los territorios Indígenas y tradicionales como una categoría separada habría reforzado la autodeterminación de los Pueblos Indígenas sobre las decisiones que se toman sobre sus territorios, incluidas las relacionadas con las medidas de conservación. Históricamente, los planes de conservación han dado lugar a la conservación de fortalezas, el acoso y la desubicación de las comunidades Indígenas, y muchos líderes Indígenas han expresado su preocupación por que este plan se convierta en otra apropiación de tierras si no se reconocen adecuadamente los derechos y la gobernanza de los Pueblos Indígenas. Sin embargo, hacia el final de las negociaciones, se introdujeron las palabras "reconociendo" al principio y "cuando proceda" después de "territorios Indígenas y tradicionales" para diluir el lenguaje y se adoptó como tal.
La meta 15, relacionada con el seguimiento, la evaluación, la divulgación y la presentación de informes sobre el impacto de las empresas en la biodiversidad, ha sido motivo de preocupación desde que comenzaron las negociaciones del Marco Mundial para la Diversidad Biológica hace cuatro años, específicamente por la omisión en el texto de la presentación de informes sobre el impacto en los derechos humanos. El objetivo actual permite la autoinformación voluntaria y no ofrece mecanismos adecuados de regulación y reparación que garanticen que las empresas controlan, evalúan y divulgan información sobre su impacto en la biodiversidad. La supervisión gubernamental y de terceros es esencial para regular y garantizar la capacidad de rendición de cuentas de los impactos empresariales sobre la biodiversidad. Cualquier flujo financiero que afecte a la biodiversidad y a las tierras, territorios, modos de vida tradicionales y bienestar de los Pueblos Indígenas debe estar sujeto a la presentación de informes y ser plenamente medibles, tanto cualitativa como cuantitativamente. Los informes y la responsabilidad de las empresas deben incluir la restauración de los territorios y ecosistemas alterados, la contabilización de los daños colaterales y diferidos, el pago de multas e indemnizaciones, y la prevención y resolución de las violaciones de los derechos humanos de los Indígenas y otros conflictos que surjan.
Eliminación del lenguaje inclusivo de género
El lenguaje reconociendo la diversidad de género fue eliminado del texto del Plan de Acción sobre Género, uno de los planes aprobados por la COP15, en la propuesta de Malasia, Argelia, Bahrein, Arabia Saudí y los Emiratos Árabes Unidos, y con el apoyo de la Santa Sede (el Vaticano), a pesar de que esta última entidad no es parte de la Convención. El texto suprimido reconocía los géneros "en toda su diversidad" y la "orientación sexual" e "identidad de género". Algunos Estados se opusieron firmemente a eliminar estas referencias, pero se comprometieron para que se aprobara el plan. La eliminación envía un mensaje violento a los millones de personas 2SLGBTQ+ que viven bajo regímenes opresivos y en situaciones de prejuicio y acoso. Es necesario que los Estados respeten sus compromisos en materia de derechos humanos y garanticen el reconocimiento y la protección de los derechos de todos los pueblos en todas las decisiones que se tomen a escala mundial y nacional.
Conferencia de prensa del Foro Internacional Indígena sobre Biodiversidad en la COP15. Foto de Cultural Survival.
Movilización de recursos
Las Partes acordaron establecer un nuevo Fondo Mundial para la Diversidad Biológica, que se supone proporcionará los recursos necesarios para alcanzar los objetivos globales del nuevo Marco Mundial para la Diversidad Biológica para 2030 y la visión para 2050, aunque seguirá funcionando bajo la supervisión del Fondo Mundial para el Medio Ambiente. El Fondo Mundial para el Medio Ambiente ha sido excepcionalmente lento a la hora de afrontar el reto de la pérdida de biodiversidad, y los procesos burocráticos necesarios para que los Pueblos Indígenas puedan acceder a los fondos disuaden los esfuerzos de las bases. El Fondo Mundial para el Medio Ambiente necesitará una reforma significativa para poder cumplir su mandato. El acceso directo y equitativo de los Pueblos Indígenas a los recursos financieros es fundamental. Los Pueblos Indígenas deben poder gestionar la financiación como socios de pleno derecho e iguales en la conservación de la biodiversidad.
Avances positivos destacables
La Decisión 15/9 insta a la distribución justa y equitativa de los beneficios monetarios y no monetarios derivados de la utilización de los recursos genéticos, la Información Digital sobre Secuencias sobre recursos genéticos y los Conocimientos Tradicionales asociados a los recursos genéticos con los Pueblos Indígenas, y que los beneficios derivados apoyen la conservación, el uso sostenible de la biodiversidad y a los Pueblos Indígenas en particular. El acuerdo establece un nuevo Mecanismo Multilateral de Distribución de Beneficios, que incluye un fondo mundial. Los Pueblos Indígenas deben permanecer vigilantes mientras continúan las negociaciones en la preparación de la COP16, que se celebrará a finales de 2023 en Ankara, Turquía.
Los objetivos 5 y 9 abordan la necesidad de respetar y proteger el uso consuetudinario sostenible de las "especies silvestres" por parte de los Pueblos Indígenas. Esto es importante, ya que en muchas partes del mundo los Pueblos Indígenas son atacados y perseguidos por participar en el uso consuetudinario de los recursos naturales en sus propios territorios cuando éstos coinciden con áreas protegidas. Ahora se exige a los Estados que reformen sus leyes y reconozcan el uso consuetudinario sostenible de las especies silvestres por parte de los Pueblos Indígenas.
El objetivo 22 exige que la toma de decisiones se haga de forma plena y equitativa, "respetando las culturas y los derechos sobre las tierras, territorios, recursos y conocimientos tradicionales de los Pueblos Indígenas", con "un enfoque que tenga en cuenta las cuestiones de género" y con la participación de mujeres y niñas, jóvenes y personas con discapacidad. Además, pide la "plena protección de los defensores de los derechos humanos medioambientales". El reconocimiento de los defensores de los derechos humanos medioambientales es pionero, y debería ser el inicio de debates a escala nacional para desarrollar leyes y políticas más sólidas para su protección.
Por último, la batalla por la aplicación del Marco Mundial para la Biodiversidad se librará a escala nacional y local. Los Estados deben empezar inmediatamente a reformar sus leyes para garantizar avances significativos en la protección de la biodiversidad y el respeto de los derechos de los Pueblos Indígenas sobre sus tierras y territorios. Los gobiernos estatales están llamados a cumplir con sus obligaciones de respetar, proteger y defender los derechos de los Pueblos Indígenas y a comprometerse de buena fe con los Pueblos Indígenas en la aplicación del Marco Global de Biodiversidad. Cultural Survival reconoce las limitaciones del marco e insta a los Pueblos Indígenas y a nuestros aliados a permanecer vigilantes y a trabajar juntos para garantizar que el nuevo Marco Global de Biodiversidad no dé lugar a otra ola de comercialización de la Madre Tierra.
OBJETIVOS GLOBALES KUNMING-MONTREAL PARA 2050
OBJETIVO A
Mantener, mejorar o restaurar la integridad, la conectividad y la resiliencia de todos los ecosistemas, aumentando sustancialmente la superficie de ecosistemas naturales para 2050; Detener la extinción de especies amenazadas y conocidas inducida por el hombre y, para 2050, reducir diez veces la tasa y el riesgo de extinción de todas las especies y aumentar la abundancia de especies silvestres nativas hasta niveles saludables y resilientes; Mantener la diversidad genética dentro de las poblaciones de especies silvestres y domesticadas, salvaguardando su potencial adaptativo.
OBJETIVO B
La biodiversidad se utiliza y gestiona de forma sostenible y las contribuciones de la naturaleza a las personas, incluidas las funciones y los servicios de los ecosistemas, se valoran, se mantienen y se mejoran, restaurando las que actualmente están en declive, apoyando la consecución de un desarrollo sostenible en beneficio de las generaciones presentes y futuras para 2050.
OBJETIVO C
Los beneficios monetarios y no monetarios de la utilización de los recursos genéticos, y la Información Digital sobre Secuencias sobre los recursos genéticos, y de los Conocimientos Tradicionales asociados a los recursos genéticos, según proceda, se comparten de manera justa y equitativa, incluso, según proceda, con los Pueblos Indígenas y las comunidades locales, y aumentan sustancialmente para 2050, garantizando al mismo tiempo que los Conocimientos Tradicionales asociados a los recursos genéticos estén debidamente protegidos, contribuyendo así a la conservación y utilización sostenible de la biodiversidad, de conformidad con los instrumentos de acceso y participación en los beneficios acordados internacionalmente.
OBJETIVO D
Se garantizan los medios adecuados de aplicación, incluidos los recursos financieros, la creación de capacidad, la cooperación técnica y científica, y el acceso a la tecnología y su transferencia, para aplicar plenamente el Marco Mundial para la Diversidad Biológica de Kunming-Montreal y que todas las partes puedan acceder a ellos de manera equitativa, especialmente los países en desarrollo, en particular los países menos adelantados y los pequeños Estados insulares en desarrollo, así como los países con economías en transición, cerrando progresivamente el déficit de financiación de la diversidad biológica de 700 000 millones de dólares al año y alineando los flujos financieros con el Marco Mundial para la Diversidad Biológica de Kunming-Montreal y la Visión para la Diversidad Biológica 2050.
